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江苏持续雾霾

应急措施失效背后

江苏全省雾霾,十三市各有各的应急预案。

中小学放假方案不一致,机动车限行标准不一样,高污染企业停产力不从心,施工工地有漏网之鱼……

现行应急预案已到了不得不完善的境地。

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应对雾霾绝非只靠气象预警

有文说,“让你既痛恨又无奈的雾霾并非一无是处,它在肆虐神州的同时,也给我们民族和个人带来了五大好处。”这五大好处是:雾霾让国人更团结、更平等、更清醒、更幽、长知识。

网友“306的曾老师”吐槽到:南京目前状态——遛狗不见狗,狗绳提在手,见绳不见手,狗叫我才走。网友“阳光”则说:南京是一座有故事的城市,走着走着人就消失了!走着走着突然有人出现!

从11月中旬开始,南京空气质量持续中度至重度污染。12月2日,南京发布橙色预警,并在12月4日,升级为最高级别的空气污染红色预警,此后红色预警持续四天。

连续四天的“红色警报”拉响后,南京采取重点工业企业减排、建筑施工工地与道路扬尘管控、秸秆禁烧以及机动车路检等一系列预案应对措施,并对各区、园区以及重点企业大气应急措施落实情况进行了现场督查检查。

当然,应对雾霾绝非只靠气象预警,应对措施并非在应急预警时才开始执行。据媒体报道,2011年以来,南京已经有335家“三高两低”企业完成整治,另外300多家“三高两低”企业还将在2014年青奥会前全部整治到位。

南京除青奥和地铁建设的约160个工地外,其他2000多工地全部停工;同时累计派出40个巡查组,巡查工地超过500个,发现问题工程近60个,全部进行了查处和整改。

江苏沿江八市近日全部开始供应无硫国五汽油,油品提升,机动车登记标准也相应提升,市民购买小轿车做私家车,排放不达标的将不能上牌和进行二手车转让。

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现行应急预案本身或有漏洞

据媒体报道,江苏正在考虑重新完善应急预案,使得13市的应急预案趋于统一。很可能江苏会按照国家指导意见,将空气污染预警从轻到重分为四级,分别用蓝、黄、橙、红颜色标示,最高级别的红色预警很可能是在AQI>500时启动。

然而现行的预警标准则是:

江苏省级预警标准:一级预警(AQI>500),二级预警(AQI301-500),三级预警(AQI201-300)。

南京预警标准:红色(PM10或PM2.5分指数>300),橙色(PM10或PM2.5分指数>200),黄色(PM10或PM2.5分指数>150)。

不同的预警标准,不同的应急预案,或是导致雾霾治理陷入混乱局面的原因。

对比江苏省今年3月出台的《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)通知》 和南京市今年2月出台的《南京市大气污染预警与应急处置工作方案》不难发现,应急方案大体上都是围绕着企业减排、工地停工、机动车限行这三个方面来着手,不同的只是对污染分级的标准以及应急方案上对细节和程度的把控。

12月4日,大雾笼盖全省,截至当天上午10时,7市严重雾霾,6市重度雾霾。苏州、无锡、常州、镇江、徐州周、连云港等地教育局出台应急办法,分别下发停课,或是停止户外活动的通知。

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旧预案过时 新预案未出台

据江苏省环保厅获悉,目前江苏正在考虑重新完善应急预案,使得13市的应急预案趋于统一。

正在完善的预案,还将根据污染水平的不同制定具体的应急措施,包括公务车限行、重点企业停产限产、中小学和幼儿园停课等。不过也有消息称,各市可以根据自身条件设定更为严格的标准。

2012年12月31日,环保部表示,国家和地方共计投入约9.5亿元重点支持第一阶段国家环境空气监测网建设,国家环境空气监测网已扩大到338个地级市,国控监测点位增加到1436个。

一方面是国家在加大治理力度,另一方面,当地应急预案的制定能否落实到位呢?

对比《江苏省大气重污染预警与应急工作方案(暂行)通知》和《北京市实施<中华人民共和国大气污染防治>办法》,北京市将权利授予相关主管部门:环境保护行政主管部门按规定“责令排污单位停产 、部分停产的措施,由环保主管部门会同有关部门负责实施。”公安交通管理部门按规定“责令部分机动车停驶的措施,由公安交通管理部门负责实施。”

强制性应急措施实施主体关系,到强制性应急措施的具体执行,各地立法所采取的笼统规定的方式,并未明确各级政府及职能部门,在大气污染事件中的角色定位,可能造成政府与职能部门、各职能部门之间对于职责的相互推诿,不利于强制性应急措施的实施。

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如若再遇雾霾 我们拭目以待

12月9日,南京刚刚结束了为期一周多的污染天。好景不长,随着冷空气影响的逐渐减小,在仅仅一天的良好空气以后,昨天转为轻度污染。

根据江苏省环保厅发布的空气质量日报,11日除了无锡是中度污染,其余12个城市全部轻度污染。

就目前的预案来看,江苏全省范围内,已出现或将于未来两天内出现不利气象条件、大气污染物聚集、秸秆焚烧、外来沙尘入境等,导致或可能导致空气质量持续恶化的大气重污染时,将启动预警应急方案。这意味着,一旦再出现雾霾预警天气,应急预案的启动,并不能和气象预警同步。

正在完善应急预案,能否使13市的应急预案真正统一,有效治理雾霾,我们拭目以待。

本文部分内容参考《论大气污染强制性应急措施》吴卫星

  • 网友@306的曾老师说:南京目前状态——遛狗不见狗,狗绳提在手,见绳不见手,狗叫我才走。

  • 今年10月1日起,中石化将在上海和江苏的南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、南通、泰州等沿江8地市,置换国五汽油,油品硫含量再降80%。

  • 12月6日至8日,持续3天的雾霾给市民的出行带来了不便。首当其冲的是航班大面积延误,导致很多旅客滞留机场。

  • 冷空气昨吹散雾霾,江苏良好空气有望持续一周。

  • 12月9日,南京好不容易结束了为期一周多的污染天。然而好景不长,随着冷空气影响的逐渐减小,在仅仅一天的良好空气以后,11日转为轻度污染。